群眾到社區警務室能辦什麼事?如果在以前,答案可能只有:跟社區民警聊聊天,談談社區里的治安狀況。而住商婚禮顧問公司現在,答案有若干個:可以更改戶籍信息、開具無犯罪證明、辦理居住證……
  社區民警如何管理?如果在以前,答案可能只有:派出所加強考核,社區民警責任心強。而現在,社區民警每天要在網絡簽到保證到崗,所長可以通過二手餐飲設備買賣網絡進行指令下達,全市的數百名社區民警工作軌跡全部實時更新記錄……
  2014年1月1日,西安市公安局自主研發的社區警務工作平臺正式在全市262個警務室上房屋貸款線,瞬間一張扎根社區、便民利民的網絡在全市9區一縣(目前)正式生成。家門口的派出所不再是一句空話,公安機關與群眾的最後一段距離被信息化悄然彌補……
  破關鍵字解服務群眾難題
  ——讓服務落整合負債到實處
  2013年8月份,正直酷暑,位於西安北郊的徐家灣派出所戶籍大廳幾乎每天都是人滿為患,十幾平米的大廳擠得快喘不過氣來。
  喘不過氣來的還有無法忍受排隊的老大爺、老大媽們,他們人人拄著拐杖、拿著戶口本,表情焦急而又疲憊。
  “這是我市高齡老人實行福利性補助以來,西航社區大批老人需到戶籍室辦理證明所致。”徐家灣派出所副所長李江濤無奈的說。“西航社區常住人口4萬多人,老人占了很大一部分,派出所採取叫號機的方式,也無法滿足一時間這麼多老人集中在派出所。”
  戶籍證明只能在戶籍所在地派出所辦理是幾十年來的規矩,那麼這個老人排長隊的問題就沒有辦法解決了嗎?
  9月份,這個棘手的問題呈到了市公安局決策部門的會議桌上,而正在研發當中的“社區警務工作平臺”被委以了重任。西航社區警務室成為第一個試運行“警務室工作平臺”的社區,80後社區民警劉心鑫成為了吃螃蟹的第一個人。
  “這個平臺可以實現在警務室辦理戶籍證明的業務,因為警務室就在小區院子里,這些老大爺、老大媽下樓就辦,而且隨時過來,2分鐘就順利辦完,排隊的問題再沒有出現了。”劉心鑫喜悅的介紹道,“因為是一對一服務,不用排隊的大爺大媽們都是激動地握著我的手,久久不願離去,我也被觸動了。”
  群眾的滿意和良好的社會效益讓“警務室工作平臺”初戰告捷。當市公安局治安局戶政處作為研發牽頭單位向主要領導彙報並力求在全市推廣時,西安市委常委、市公安局局長任軍號作出了重要批示:“社區警務工作平臺利用網絡新技術在警民之間建立了工作平臺,也是感情平臺,意義重大!”
  與任軍號批示精神相呼應的是基層民警劉心鑫依托“家門口派出所”的“8分鐘工作法”。
  “我意識到社區警務室與派出所之間出現的距離,在當前是靠群眾的反覆奔波來彌補的,而這正是現在社區服務到人民群眾之間的距離,引起轄區群眾不滿情緒的重要因素。”劉心鑫說,“社區警務平臺的使用,讓我提出了‘八分鐘’一站式服務的工作想法,從我所管理的小區最遠一棟樓到達警務室需要3分鐘,為群眾辦理業務最多需要5分鐘,群眾從出家門到完成業務總共僅需八分鐘,群眾辦理業務的起點和終點都是警務室。”
  除了辦理戶口和戶籍證明,這個“家門口的派出所”讓社區民警在警務室還可以為群眾提供戶口信息一般項目的變更更正、信息查詢、老戶口底卡查詢、出具戶籍證明、出租房屋備案和登記管理等各類服務。而正在全國推行的居住證政策,在西安找到了落地的抓手。試運行社區警務工作平臺的警務室可以實現居住證信息採集、申領、發放和簽註等功能,暫住人口不用再去派出所進行辦理,大大提高了居住證辦理的積極性和效率,截止目前,全市已經發放了47.5萬張居住證,全部信息也已經同步錄入社區警務工作平臺。僅西航社區一家警務室,就辦理了1155個居住證。
  破解安全保障問題
  ——讓群眾的信息萬無一失
  派出所搬到了社區里,那麼群眾的信息是否絕對安全呢?這是很多老百姓關心的問題。
  1月8日下午,王先生來到華城國際警務室打印戶籍證明,安全問題也是他的顧慮。被百姓親切地稱為“劉華城”的社區民警劉方軍對信息進行核查後,輕點鼠標,十幾秒,一張不一般的“戶籍證明”便打印出來。
  “還有二維碼!”看著戶籍證明底部的二維碼,王先生忍不住掏出手機,時髦地掃一掃,自己的身份證號碼等信息立刻出現在手機屏幕上。
  “二維碼是最便於群眾辨別的防偽方式。但這種二維碼使用的是減項信息,身份證號碼是隱去了幾位數字的。所以,也不用擔心個人信息會被泄露出去。”劉方軍介紹道,“除此之外,每一張戶籍證明都有社區民警的姓名、警號,還加蓋了西安市戶口專用電子公章,戶籍證明頂部的防偽碼由打印民警的警號、開具證明人員的出生日期等信息生成,具有唯一性。證明的底紋是專門設計的,複印無效。字體也是電腦根本調不出的公安戶籍專用字體。”
  聽完了這一套防偽方式,王先生滿意地拿起戶籍證明。
  “這一套防偽技術我們還會應用在更多服務上,比如無犯罪證明等。”西安市公安局治安局戶政處信息科科長陳慧說道。“對於警務室的信息管理,我們是非常嚴格的,在平臺研發之初,也充分考慮到了諸多因素。比如,民警在電腦上使用社區警務工作平臺,每個人都配發一個專人專用的PKI,就是我們俗稱的個人信息證書。同時,插上PKI輸入用戶名和密碼後,就可以登陸警務室工作平臺。”
  “接入警務室的社區警務平臺是按照公安部網絡安全接入技術規範,利用專門加密技術,直接接入公安網,與互聯網完全隔絕,保障了警務室信息的安全環境。”陳慧說。
  破解社區民警專職化難題
  ——讓工作規範有序
  對於西安市公安局蓮湖分局北關派出所自強社區警務室民警張彥奎來說,現在每天第一件事,就是打開電腦,用鼠標點擊桌面右上角的“簽到”按鈕,利用系統攝像頭拍張自己的工作照上傳,完成上班簽到。
  下班時,他也會按照同樣的方法完成下班簽到。
  “我每天在警務室的工作比以前要豐富和充實得多。辦理戶籍證明、登記居住證、相關咨詢等等,群眾也是慕名而來。這個平臺真正讓我在警務室坐得住了。”
  張彥奎所說的坐得住,是一直以來困擾社區民警專職化推行的顯著問題。在公安部推出社區民警專職化的規定之後,2013年陝西省公安廳、西安市公安局也分別下發規定,要求進一步規範社區民警專職化,每周社區民警在社區工作時間不得少於30個小時,最終目的就是希望社區民警能夠獃在社區、留在百姓中間為人民服務。
  如何保障這30個小時的含金量呢?
  “因為警務室沒有能夠實質性地為老百姓服務的設備和項目,民警待在警務室也只是簡單的跟群眾聊聊天,談談社區里的治安狀況,或者把群眾的辦理事宜記錄下來,拿回派出所再進行辦理,效率極低。”西安市公安局治安局戶政處處長王偉談到,“社區警務工作平臺實際上是為社區民警找到了一個工作抓手,做什麼、怎麼做通過信息化瞬間迎刃而解。社區警務工作平臺的電子台賬模塊,將社區民警的大部分日常工作條目化、清晰化。比如矛盾糾紛調解、報警求助、案件回訪、工作日誌等。台賬共享了公安系統的很多資源,信息可以自動生成和比對,統計、研判都很方便。背靠這樣一個管理系統和資源庫,民警便大有可為,派出所的部分功能也就真正搬到了家門口。”
  破解社區警務管理難題
  ——讓管理信息化、精細化
  “檢查社區民警的在崗、工作情況,是我們戶政大隊的一項重要工作。”新城分局戶政大隊教導員覃建中說,“過去,我們下去檢查一次工作,至少需要三部車、六個人,分三個片兒,跑上大半天。現在,除了警務室的外觀標識需要親臨現場去檢查,其餘根本沒必要,網上就一目瞭然了。”
  覃建中所說的就是社區警務平臺對社區警務管理帶來的巨大改變。
  警務室一般都設在各個社區。過去,社區民警遠離派出所,派出所領導根本無法掌握,工作指令就會下達不暢。現在,從社區民警的每天第一次簽到開始,派出所領導、分局領導乃至市局領導就可以實時按照時間和內容勾勒出社區民警的工作軌跡。
  “在市局的管理平臺上,我就能知道開通工作平臺的262個社區警務室誰在、誰不在。” 西安市公安局治安局戶政處信息科科長陳慧說,她負責每天全局的社區民警簽到考核,“通過‘工作列表’,我還可以看到每個人的電子台賬,社區民警辦的業務都清楚地記錄下來。”
  “這樣的動態管理就對考核奠定了基礎。民警的每一項工作和每一個步驟,都會得到相應的積分,積分就會彙總成為各派出所、各分局的整體排名。全市上千名社區民警的實時排名和上百個派出所的實時排名將給市局進行研判決策和精確打防提供第一手資料。”平臺研發團隊的負責人西安市公安局治安局戶政處副處長梅慶銘說。
  記錄和考核僅僅是單向的,而社區警務工作平臺還可以讓分局業務領導和派出所領導實時向社區民警發送工作指令和工作點評。這種“指令”和“點評”可以是“點對點”,也可以是“點對群”。
  2013年10月16日,110指揮中心接到報警,西航社區張某提棍棒騷擾鄰居謝某一家。徐家灣派出所接到指令後立即出警。與此同時,徐家灣派出所副所長李江濤通過社區警務工作平臺向正在警務室的社區民警劉心鑫發送指令,通報了警情。劉心鑫立刻前往發案現場,一分鐘不到,便在樓道中制止了張某的行為。隨後,將張某移交給3分鐘後趕到的出警民警。
  “民意主導警務,信息主導警務是近幾年公安部提倡並推廣的理念。它們都必須建立在信息化的基礎上。”作為平臺研發的決策者之一,西安市公安局治安局副局長溫志剛談起家門口派出所感觸很深,“信息化給了我們無限的可能,通過這樣一個自主研發的信息化平臺,社區民警大部分的工作被人性化地集成在電腦網絡中,民警的採集信息、日常工作實時生成積分,積分生成考評,社區民警專職化和為民服務不再空洞,而是成為了能落地、有抓手的實體。市局對分局、對派出所的管理也是有了方向和目的。信息的高度共享、民警的動態管控,讓精細化管理和扁平化指揮成為可能。警務更高效,社區乃至城市更安全是我們通過信息化得到的最大回饋。”
  社區警務室是公安機關維護人民群眾安全的最近距離陣地,也是城市安全的基石,如何讓社區民警既成為社區的守望者,又成為百姓的貼心人?西安市公安局通過社區警務工作平臺作出了有益的探索。這262個警務室僅僅是第一批試點,在2014年年底,西安全市536個城市警務室、487個農村警務室將全線覆蓋這個百姓親切稱為“家門口派出所”的系統平臺,我們也將拭目以待。
  市公安局平安建設工作巡禮(之一)
  ——西安市公安局破解社區警務難題
  J 13 文/常徵
  平安關係千家萬戶,關係著我們每一位老百姓的生產生活。面對不斷加快的“三個陝西”建設和西安國際化大都市建設,市公安局深度調整公安工作、大力提升綜合戰鬥力,以主動進攻、主動作為的態勢,切實解決影響社會和諧穩定的突出問題,全市社會治安呈現“八類重點案件下降、街面三類案件下降、侵財類案件下降”的穩定局面。
  當前,市公安局仍在不斷研究和推出新的改革與工作措施,為進一步動員和激勵全市公安民警再接再厲、真抓實幹,為創建平安西安做出更大貢獻,本報即日起推出“市公安局平安建設工作巡禮”專欄,陸續報道市公安局各項工作舉措和經驗,同時呼籲各界群眾積极參与、支持公安工作,集結正能量、共同奏響平安建設和社會發展的強勁足音。
  開 欄 語   (原標題:把“派出所”真正搬到家門口)
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Quincy

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